企业破产法修订草案二审：破产重整六大变化与企业化债新机遇解读

新闻背景：企业破产法修订进入二审

2026年8月21日，全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华在记者会上就《中华人民共和国企业破产法（修订草案）》完善重整制度等热点问题答记者问；8月25日，企业破产法修订草案二审稿提请全国人大常委会会议审议。修订草案在现行重整制度基础上全面升级，重点回应"如何更好发挥重整制度挽救困境企业的功能""如何防范利用破产程序逃废债务"等市场关切。对于面临债务压力、正在寻求破产重整、破产和解、债务重组与企业化债方案的企业及其股东、债权人、投资人而言，这轮修法释放出明确的制度红利与合规信号。

一、6大变化速览：破产重整制度全面升级

综合全国人大网、人民法院报等权威报道，本次二审稿对重整制度的完善主要体现在以下六个方面：

二、防范逃废债：二审稿同步"收紧"个人责任约束

在释放重整制度红利的同时，为防范利用个人破产等方式逃废债务、更好发挥破产制度功能，二审稿还充实了对连带个人债务人行为的限制：连带个人债务人应当配合人民法院和管理人工作，离开住所地应当及时向人民法院报告，未经人民法院许可不得出境，并应遵守人民法院规定的其他义务；同时增加关于豁免财产等方面的规定。这意味着债务重组、公司破产与个人债务清理的法律边界将被进一步厘清，律师在破产清算、破产和解、企业化债与债务重组方案设计中，必须同步评估股东、实际控制人及连带责任主体的合规风险，避免"假重整、真逃债"被司法否定。

三、政策联动：2026年"化债"进入攻坚与巩固并行的关键阶段

从国家宏观政策看，2026年地方化债工作正处于"攻坚与巩固并行"的关键阶段：国家层面持续深入实施一揽子化债方案，"6+4+2"化债政策框架落地推进——6万亿元隐性债务置换债券于2026年发行收官，累计预计可节约利息支出约4000亿元；4万亿元专项化债资金按年度（2024—2028年每年8000亿元）投放；2万亿元棚改领域隐性债务按合同约定有序偿还。监管导向明确"严禁新增隐债、违规零容忍问责"，并要求融资平台于2027年6月底前基本完成市场化转型、剥离政府融资功能。在此背景下，城投类企业及上下游关联企业的债务展期、以物抵债、市场化债转股、资产与股权重组等企业化债需求显著上升，破产重整、破产和解与债务重组正成为化解存量债务风险的重要法治化出口，专业破产律师与破产管理人的作用空间持续扩大。

四、FAQ：企业化债与破产实务高频问题

Q1：破产清算、破产重整、破产和解三者有什么区别？

三者都是《企业破产法》框架下的法定程序，但目标不同：破产清算是债务人丧失清偿能力时，通过变价分配财产使企业有序退出市场；破产重整是在法院主持下调整债务与经营、引入投资人，保留企业主体并挽救其经营价值；破产和解是债务人与债权人会议就债务减免、展期等达成和解协议，避免进入清算程序。通俗讲：企业还有救，优先考虑重整与和解；确实救不活，再依法走清算。企业化债的路径选择应综合资产负债、经营前景、行业周期等因素由专业律师评估。

Q2：债权人能不能直接申请债务人破产或重整？

可以。修订草案明确债权人、债务人等当事人既可以直接申请重整，也可以在破产宣告前提出重整申请。债权人申请时需提交债权存在的证据及债务人不能清偿到期债务的相关材料；法院审查时将组织听证，各方可充分陈述意见。实务中债权人往往需要尽早固定债权凭证、关注债务人财产异动，防止债务人转移资产。

Q3：重整投资人公开招募后，公司并购如何介入？

除债权人会议另有决议外，重整投资人将实行公开招募，并购方可通过法定招募程序竞得重整投资资格，以股权受让、增资、资产收购、共益债务投资等方式参与企业拯救。公开招募有助于识别有实力的产业投资人、财务投资人，避免"暗箱操作"，也对并购方的尽调能力、资金实力与产业整合能力提出更高要求，建议提前委托擅长公司并购与破产重整交叉领域的律师事务所设计交易架构。

Q4：什么是"重整前协商"？和预重整是什么关系？

本次修法将重整前协商明确为两种方式：一是当事人达成重整协议，二是制定初步重整计划草案并预先表决；并明确两种方式进入重整程序后的法律后果，做好与重整程序的衔接。这与实践中常说的"预重整""庭外重组"一脉相承：债务人和主要债权人在正式进入司法程序前先谈方案、先表决，条件成熟后再转入法院主导的重整程序，从而大幅压缩程序时间、降低不确定性。

Q5：企业化债是不是只能走破产？

不是。企业化债是更宽泛的概念，包括债务展期、减免利息、以物抵债、市场化债转股、资产出售、股权融资、引入战略投资人、债务重组协议等多种市场化方式；破产重整与破产和解是司法化、强制力更强的兜底通道。实践中常采用"庭外重组先行、司法重整兜底"的组合策略，既给企业争取时间，也为债权人保留法律保障。

Q6：什么阶段需要聘请破产清算、破产重整方面的律师？

越早越好。企业出现流动性紧张、债务违约、被申请执行等预警信号时，尽早咨询专业破产律师：律师可协助评估是否具备重整价值、选择程序路径、起草预重整方案、与债权人协商、申报债权、参与重整投资人招募谈判，或代理债权人申报与表决，最大限度维护委托人合法权益。

五、给三类主体的行动建议

对债务人企业（企业主/股东）

不回避、不拖延、不转移资产。及时盘点资产负债、现金流与核心经营资产，尽快委托律师评估重整价值，制定"庭外重组+司法重整"预案；规范财务与关联交易，避免因逃废债嫌疑丧失制度保护。

对债权人（银行、供应商、投资人）

第一时间固定债权凭证并关注企业重大财产变动，积极参与债权人会议、申报债权；对高额债权可评估是否参与重整投资人招募或通过并购实现债权转股权。

对拟参与困境企业并购的主体

把握修法带来的制度窗口，优先通过公开招募渠道介入，委托律师完成尽职调查、交易架构设计、重整计划草案审阅与表决辅导，实现"低估值入局、产业协同"的并购目标。

结语

企业破产法修订是2026年商事法治领域最受关注的事件之一，破产重整、破产清算、破产和解、债务重组与企业化债法律服务市场正在迎来系统性机遇。无论您是深陷债务的企业主、需要维权的债权人，还是寻求困境企业并购机遇的投资人，都建议在专业律师指导下提前布局。北京市博友律师事务所深耕破产清算律师事务所、破产重整、破产和解、债务重组、公司并购及企业化债等商事争议与困境企业拯救法律服务，可为各类主体提供从方案设计、程序代理到谈判执行的一站式法律支持。

（免责声明：本文基于全国人大网、人民法院报等公开报道整理，仅供法律研究参考，具体适用以正式公布的法律文本及司法实践为准。如您遇到具体法律问题，请携带材料咨询专业律师。）